职官志

官者，所以行政；选者，所以得人。官备而选狭，则政有其具而无其人；选广而官滥，则人有其途而无其事。卫之官制，三百年间三省之分日以精，而选举之门日以狭。史臣尝谓：卫之末，非无治天下之法，无出于下之人耳。

今序其公卿、三省、台省诸曹、州郡、藩国、选举、品秩之制为一篇。军府统军之属，具《兵志》；律令格式之出，具《刑法志》；谱牒士庶之隔，具《氏族志》。

公 卿

卫承汉制，置太尉、司徒、司空为三公，位上公，掌论道，不领事。凡有大议、大狱、大丧，公卿集议于朝堂，然后奏。太祖之世，牛皞位至太尉，张铣司徒，杨兴司空，皆有事权；自显祖以后，三公渐为荣称，其实事归尚书。

丞相不常置。卫三百六十一年，为丞相者五人：太祖之世未置；显祖以张铣录尚书事而不为相；世宗以后，惟当国重臣得之。孝殇之末，贺兰骧以丞相都督中外诸军事专国政，非常制也。

大司马、大将军并位在三公上，掌武事，亦不常置。宣宗时苏钦以大司马定荫客、官当之制，兼典选举，权在三省之外。史臣曰：卫之弊政，多出于官非其职之人。苏钦以武号之官而议赋税、刑名、选举，一时以为便，而三世不能改。凡官之设，各有其守；使一人越其守而办众事，其始必速，其终必大。

三 省 之 成

卫之政本，始于尚书，中于中书，成于三省。

尚书本汉之台阁，出纳王命，分曹治事。卫初置尚书令一人，左右仆射各一人，左右丞各一人，尚书六人，分掌六曹：曰吏部、曰度支、曰五兵、曰祠部、曰都官、曰左民。诸曹各有郎中、侍郎。凡州郡上事、军府上籍、廷尉上谳，皆归尚书，故卫之国计，尽在此一省。

中书之职，掌诏命机密。太祖时置中书监、令各一人，通事舍人若干，出入禁中，草诏而已，不预议；宣宗永绥初始立为省，出令。中书舍人多用寒素，李朗以善书谨密，宣宗密使录苏氏党与之姓名、州郡除拜之数，积三年而具，卒以此收政柄。至孝厉之世，中书通事舍人孔昭以内敕行事，增调发丁，尚书不得驳；其狱辞曰「诏书具在尚书，可覆按也」，有司不敢覆按（详《刑法志》）。此中书之权最盛而最无制之时也。

门下之职，掌侍从、封驳。初，侍中、给事黄门侍郎皆加官，无常员，备顾问而已；宣宗永绥初，诏侍中得驳还诏书之不便者，封驳之职始专。孝厉之乱，侍中滕玄不能争，自杀。

三省之分，实定于宣宗永绥之初。帝既罢苏钦，以尚书总揽机要、权重难制，乃分尚书之权：置中书省，掌诏命机密，出令；尚书省掌奉行，主事；侍中得驳还诏书之不便者。三者相制，而中书舍人出纳王言，多用寒素，士族目为「刀笔小人」，然帝倚之。识者曰：「政柄自宰相移于近臣，自近臣移于胥吏，其渐见于此矣。」

然三省之名犹未正：中书、门下皆以他官领之，无「三省」并称之文，其分曹、印署、日限之法亦未备。宪宗太和十年，王峻撰《太和格式》三十卷，一一著其程序、日限、印署之法（详《刑法志》），而后其形略具。孝厉之世，中书通事舍人孔昭以内敕行事，尚书不得驳，则三者相制之意先已坏；仁宗建始元年，尚书令周勰奏「凡内出之敕，非经尚书者，有司得执奏不行」，乃复其半。史臣曰：后世所谓三省者，其形始于宣宗，其成不在卫。

史臣曰：三省之立，其义在使诏命不出于一手。中书出之而门下得涂归，则人主之独断有所碍；尚书行之而州郡有所据，则近幸之私敕不得下。此百年积渐而成，非一日之功也。然其所分者，皆诏命之权耳。诏命之权分于上，而选举之路狭于下；上之相制愈密，下之得入愈难。故三省成于武宗、宪宗之世，而卫亦亡于武宗、宪宗之后。制之精者，未必救亡；救亡者常在制之外。

台 省 诸 曹

御史台：御史大夫一人，御史中丞一人，治书侍御史二人，侍御史若干，掌纠劾百官、受公卿奏事。太祖置军正，秩比千石，不隶将军而隶御史，岁上其所听之狱于廷尉；广武中诸将得自辟军正，其制遂坏（详《兵志》）。世宗时置绣衣直指，非常官，殷览为之首，事已即罢，览请勿以为常官（详《食货志》）。

廷尉：卿一人，正、监、平各一人，掌天下狱谳。有石室，藏历朝谳案，自永昭至天纪二百年间七千余卷，孝厉之乱亡其半（详《刑法志》）。

兰台：令史掌图籍撰述。田绍随军作《绥安征行记》，种彪作《西域道里记》，皆兰台之职。孝厉时兰台焚，图籍多亡。

都籍局：隶尚书，掌天下户籍、兵籍之副本，与州郡所上相覆。世宗隆平中最备，孝厉承嘉元年后名存实废。仁宗复立之。史臣曰：卫之官署，其兴废最可以见治乱者，都籍局也；其次廷尉石室，其次兰台。三者皆藏籍之地，三者俱废而卫亡。

大司农掌钱谷，度支尚书掌国计，二职相参。少府掌禁中之用。太仆掌厩牧。卫尉掌宫门，中领军、中护军掌中军宿卫。护羌校尉、护胡校尉、归义都尉掌内附之部，籍其丁口而不入州县（详《兵志》）。都水使者掌漕渠。

州 郡

卫之地方三等：州、郡、县。州置刺史，郡置太守，县置令、长。刺史初为监察之官，秩六百石，无常治；世祖以后，领兵治民，遂为方伯，秩二千石。州有别驾、治中、主簿、诸曹从事；郡有丞、尉、五官掾、功曹；县有丞、尉。

建统之初，州十有三，郡百有五，县千一百八十。孝厉之乱，州郡废置无常；其后析置日繁，至睿宗之末，有一州而领二县者，有郡而无属县者，又有双头之郡、侨置之县，名多而实寡，而守相、丞尉、掾属之数如故。

武宗宣威五年，并省州郡，罢双头郡、侨置之县，天下为州百二十、郡三百、县千四百；又定刺史四岁一迁，不得用本州人。史臣曰：并省之利，不在省官而在均吏。郡少而户多，则一守之所治者众，其课可考；郡多而户少，则一守之所治者寡，其课不可考，而俸禄倍出。武宗之世，官省而事举，此其一端。

宪宗以后，析置复兴。承休、宁德之间，增郡十有九，多以酬勋旧、安宗室。孝殇之末，州郡不复上籍，而郡守之名犹在，谓之「遥郡」。

藩 国

卫之封建，异姓不王。太祖平中原，功臣封列侯，食其户之租而不与其地之民。宗室封王，五王曰云、雷、霖、震、庭，各有国，置相、中尉、内史。

初，王得自置官属、自募国兵，故燕王昶得起兵二年。中宗时，御史大夫荀肃定藩国之制：诸王国之相、中尉、内史皆朝廷除授，不得自辟；国兵有常数，不得自募；王不得擅出国，不得与州郡通书。又定降爵之法：宗室一世而降爵，王之子为公，公之子为侯，侯之子为伯，五世而为编户，惟大宗世袭不降。

史臣曰：荀肃之制，出于燕相冯毅之死。毅持诏入蓟，明知必死而不辞，三年不辍书王之状上尚书；靖宁之制，实以其死为鉴。自是藩国无兵，二百七十六年之间，宗室无复举兵者。至孝殇之末，宗室在州郡者无一人有尺兵，代王之搜捕亦不能及，而后卫之复兴赖焉。凡制之立，其利害往往在数百年之外，非立法者所能豫计。

选 举

卫之选举三变：曰察举，曰试科，曰中正。试科与中正同出于世宗宁化之世，同出于一人之请，而其后一衰一盛，此卫选举之枢也。

太祖至世宗百四十余年，行察举之法。郡岁举孝廉，二十万口举一人；州岁举秀才一人。举者试于公府，然后除郎。其后郡守以私意举，请托公行，或所举者不知书。

宁化中，太常阮敷立石经于太学，正定五经文字；太学生至三万人，奏立课试之法，岁一试，三岁不中者遣归郡国之学，故太学虽众而不滥。

宁化五年，敷奏定岁举之课：所举者试于公车，一试经义，二试笺奏，三试断狱，中者分甲乙丙三科；甲科补郎，乙科补丞尉，丙科罢遣而坐其举者。又限任子：三公子弟不得径为郎，必与诸生同试。诏皆从之。

是岁，敷又请置中正：「试者可以核其能，不能核其行；且郡国所举，或有能而不举，或举而不实。请置中正一人于郡国，取本乡有德望者为之，掌核士之乡里、行状、才能，第为九等，上于尚书，尚书据之以铨选。」并上防弊五条：一、中正必取本乡有德望而无势力者，不得以大姓世为之；二、三岁一易，不得久任；三、所定之品必书其状及所以为品之实，藏于尚书；四、士有不服者得诉于尚书，尚书覆试之，覆试不实者中正坐之；五、中正之品与公车之试并行，不得偏废。

帝可其置中正之请，而略其防弊之条，惟行「郡国各置中正一人，第为九等，上于尚书」而已。敷争之曰：「今无覆试，无三岁之易，无不得世为之限，则品出于中正之口；中正者，本乡之有力者也。数世之后，品必出于门，不出于人。」帝曰：「卿虑其远，朕忧其近。」竟不行其防。

宣宗承光六年，大司马苏钦立国子学，置州大中正，定荫客之制，又奏「品官当徒」之法（详《食货》《刑法》二志）。中正之权自郡而州，士庶之隔遂成。是岁阮敷卒，年八十有一。太尉杜彪上疏曰「上品无寒门，下品无世族」，苏钦寝其奏。

初，中正之品兼论德行、才能、门第三者；数世之后，德行、才能无覆试可核，惟门第有簿可据，遂专以门第为品。凡二品以上非公卿之族不得预，谓之「上品」；寒素虽有才，不过六七品，而中正亦皆士族为之。大司农常隽有功于国，其子中正定品下下，注曰「常氏，仓吏之后」。

英宗天宪四年，帝欲改中正之制，议者哗然，乃行其半：郡国岁举，先试策于公车，试中而后中正定其品；别立秀才科，不论门第，试经义、时务各三条，中者授郎，与甲族同班；国子、太学并置而太学生员倍之，郡国皆置学官，给纸笔于寒生。诏曰：「朕不夺中正之品，朕自取朕之士。」行之十年，寒素由秀才进者三百余人，多至郡守、尚书郎；然三公九卿、州牧刺史之任终不出于旧姓，秀才所至皆繁剧钱谷之官，士族目之曰「浊流」。孝厉承嘉中罢秀才科，复纯用中正之品；仁宗复之而不与士族争清浊之序，唯取其能任事者，多授军府参佐、督护、仓曹之职。

穆宗清和二年，诏欲罢州大中正，以尚书铨试代之，公卿守相言不便者百余人，或称疾，或托丧，选事为之停滞，议遂寝。睿宗建明六年立考课之法，内外官三岁一考，考以户口之增减、田畴之辟芜、狱讼之平枉、赋调之逋欠，清望之官皆入考课。太昌元年，遂罢州大中正，郡中正如故，而其所第九品唯为品状，不复系官，选人之权尽归吏部；吏部铨选一以试为主，参以考课之绩。诏曰：「中正核其乡里之行，吏部试其莅事之能。行者众所共知，故付之乡；能者非试不见，故付之官。二者不相夺也。」二年，国子学与太学并试同补，国子生非中试不得为郎，太学生中试者与国子同班；又置律学、算学、书学于太学之下。三年，诏清浊之目不得书于官簿，凡除授文书唯书其职、其秩、其考，有司犹用旧称者御史纠之。

士族知不可争，乃争其名而不争其实，曰：「品状犹在，吾家之望不废。」而选事既归吏部，中正之品浸不为轻重，数十年后郡中正之官虽存，人不复以为荣。

史臣曰：阮敷之请置中正，本以核实、绝请托，五条之防，可谓至周；行其法而废其防者，非敷也。夫察举之弊，弊在无可质；中正之弊，弊在所质者不可移。无可质则一人之意为轻重，犹可以贤守易之；不可移则百年之簿为轻重，虽贤守不能易矣。防之五条，其四皆所以使品可移者也；五条既寝，则品不可移。故士庶之大分，不成于苏钦之置大中正，成于宁化五年寝五防之一诏。孝桓欲正其名而百官持之，孝成夺其实而存其名，故一寝一成：善攻者不攻其城，此之谓也。然选权虽归吏部，而婚宦之序不改，三公州牧终不出于旧姓，则名之为物，非诏令所能夺也。

试科则不废而自衰。公车三试之法，历世犹存，然设科而不设学，能试笺奏、断狱者仍出于有书之家；且中正之品先定，试虽中而品不上，终为浊流。故卫之寒素，非无路也，路在纸上耳。

太宗绥平五年，司徒陈宪请立太学明经科，试经义而除官，不由中正；行之未久而宪罢。其议藏于石室，七十七年后，阮敷之试科略举其半。

穆宗绥宁中，武川镇将独孤延请置学于镇，使镇人子弟得与内郡之士同试，不报。睿宗建明三年，其子颢入朝复请，帝善之，诏六镇各置学、给博士，镇人得诣州郡应试，中者与内郡同。明年应试者百余人，吏部黜之，曰「边人不习礼容，笺奏不工」，中者一人，授县尉而已。颢再上言，不报，退语其子弟曰：「陛下之诏，行于纸，不行于人。」

武宗巡边，亲集六镇之士于城下，诏「自今镇人之在京师者与畿内之士同班，有辄以边人相诟者，御史纠之」，而后六镇之心定。史臣曰：予人以田，一诏可也；予人以路，非一诏所能；予人以敬，非并其身临之不可。武宗身至武川而后老卒肯言其田之被并；惜乎一朝之敬，不能传之宪宗。

品 秩

官有九品，品有正、从，凡十八等。一品为三公、丞相、大司马、大将军；二品为特进、诸卿之尊者、尚书令、中书监；三品为尚书仆射、侍中、诸卿、州刺史之大者；四品五品为诸曹尚书、郎中、郡太守；六品以下为县令长、州郡佐吏。凡品五以上，得以官当徒（详《刑法志》）；品九以上，得占田荫客，一品占田五十顷、荫客五十户，以下递减（详《食货志》）。

中正之九品，与官之九品异：官品者，其所居之位；乡品者，其所定之人。乡品二品者，起家常为六品官，谓之「起家有高卑」。寒素乡品六品者，起家为九品，终身不出郡县。故卫之士，其一生之高下，定于弱冠之年乡品之一字。