食货志上

古之论国者，曰兵、曰食、曰礼。礼所以维之，兵所以卫之，而食者所以生之。生之之本在田，田之所系在籍。籍者，非簿书之谓也：天子所以知其民，民所以知有天子也。籍存则田可授，田可授则赋可均，赋均则兵可出。故卫之三百六十一年，其治乱之数，皆可于田与籍求之。

今序其田制、户口、荫隐、均授之始末为上篇；其租调、钱谷、盐铁、漕市、寺户为下篇。

太 祖 显 祖 之 制

汉季大乱，海内户口十亡七八。太祖之定蜀也，诸将请分成都田宅以赏士，杨兴谏曰：「取一城而分其田宅，是使后城皆死守也。」太祖从之，止赐钱帛。及平中原，功臣封列侯，食其户之租，不与其地之民；异姓不王，无有裂土专制者。故卫无开国分田之事。

论者以为太祖之仁。史臣以为，太祖不夺豪右之田，非独仁也，亦以其时荒田多而民少：授之无主之地，费省而怨寡，此势之最便者。及后世民多而荒田尽，则太祖之法无所施矣。国初之善政，往往如此：非其法之不善，其所以行之之势不可再得也。

建统元年，杜衡以蜀郡计簿降，天下始有籍。是岁诸州所上，户二百四十六万，口一千一百五十二万，垦田一百九十七万顷，比汉之极盛，户不及四之一。太祖诏曰：「流民还本者，复三年；不能还者，占著所在，与土著同；无主之田，随力所耕，三年而后税。」是为卫「占著」之始，后世凡言「著籍」者本此。

显祖即位，罢戍卒之半，收兵器铸为农器。张铣曰：「兵可百年不用，不可一日不备；然今日之备不在兵而在民。民有田则有兵，民无田则虽有兵，不为陛下用也。」史臣按：此言在建统之末，去卫之亡三百五十余年，而卫之亡实如其言。凡国初之言，其验常在末世；末世之人，则已不复读国初之言矣。

度支辛峤立常平十二仓，修汴渠、鸿沟以通漕，不置贩鬻之官（详下篇）。都水使者马陟徙关东之民三十四万口于荆、扬，随口给田，置县二十有三。当时以为徙民之费，百七十余年后，三吴遂为财赋之地。宁和四年，天下户三百有二万，口一千四百二十万。

世 祖 太 宗 中 宗

世祖用兵四十五年，边费日重。度支尚书崔琬上「兵费疏」，争十事而得五六。自是世祖每还师，必省徭役、复租税，战殁之家复三世。故兵久而户不甚耗。靖朔七年，户四百三十一万，口二千八十万，垦田二百六十万顷。

西域之屯，臧循相地立屯五千顷，穿渠十二，岁收百二十万斛，吏士之食不复仰给内郡。及太宗元靖元年罢西域，诏曰「地者所以养民，非以杀民也」，循乃焚屯簿于轮台之下。二说各有所主：循以田养兵，太宗以田养民。史臣于此不判。然可言者：田之为用，其争常在养兵与养民之间，卫之三百年，此争凡数起，而末世乃并二者而俱失之。

太宗绥平五年，司徒陈宪请更制四事，其一曰罢荫。时荫佃客未有定制，公卿之家占客多者数百户，皆不入州县之籍。宪请自今荫客有品限，逾限者归之县；又请核吏、均赋、立太学明经科。行之三年，于司、豫、冀三州得隐户十一万，而宗室大臣共沮之，宪遂罢。其议二篇藏于石室，后崇平、隆平、天宪三世取之，卒不能尽行。

中宗时，冀州刺史郗俭徙民实幽、并，祭燕、卫之骨，请五年不问旧籍，诏可。史臣曰：不问旧籍者，权也；五年而复问，则常也。后世每引郗俭之例，言「不问旧籍」而终不复问，遂以为常。夫权之为害，不在其一时之纵，在其后世之引。平康三年，户五百四十六万。

度 田 检 户 之 三 世

高宗在位四十年，北伐相继，军兴岁调，户口日耗而籍不改。度支尚书梁纲立「军兴岁计簿」十有八年，岁书其实存之数，上户口减什三之状。高宗怒，纲曰：「臣所上者簿也，非臣意也。」安平十年，天下上籍户六百六十八万，而纲之簿所存不过四百七十万。

世宗隆平三年，度田检户，即据梁纲十八年之簿为本，得户五百九十二万，垦田三百六十万顷。较安平上籍减七十六万户，而较梁纲之实簿则增百二十万。史臣曰：所减者虚，所增者实。人主之患，不在户口之少，在不知其少也。

大司农赵勖罢算赋、口钱，改田租亩四升、户调绢二匹绵二斤，郡国以远近为差；又请分户为九等，以等出赋，议者以为覈赀太烦且启吏奸，事遂寝。勖叹曰：「吾成其半而已。」史臣曰：赋出于户而户无等，则贫者之出与富者同。赵勖知之，而百四十年后睿宗建明七年乃行之，武宗益详之。凡一议之行，其迟速不系于是非，系于其时有无所碍之人。

御史大夫殷览为绣衣直指之首，限期自占，先自首者不问，逾期乃发，行之六年，得隐田七十余万顷、隐口一百四十万。览请勿以直指为常官，曰：「非常之法，行之一岁则民惧，行之十岁则吏市之。」世宗从之。崇熙三年，户七百八十万，口三千四百万，垦田四百一十万顷。卫之户口，至是一盛。其后英宗之世，版籍所著之户反不及世宗之世，豪右占田荫客逾制而莫之禁故也。

宣宗承光三年，大司马苏钦定荫客之制：品官占田，一品五十顷，以下递减；得荫佃客，一品五十户，至九品五户，客免其调役，唯输于主。名为限，实为予；自是荫客有籍于主而无籍于县，著于令甲矣。陈宪绥平之所欲罢者，至是而立为法。史臣曰：法之立也，其始皆曰「所以限之」；其终皆曰「令有明文」。世之欲限人者，慎无以数予之。

英宗绍平二年，中书监滕彦奏立门荫之令：谱在甲族者，虽白身，得荫客如五品。于是一门而荫客者数十户至数百户，不入州县之籍；豪右之非甲族者，争以金帛求入其谱，谱牒之伪自此始。

英宗天宪中，尚书左丞范晏检籍，得隐户一百三十万、诈注士籍者二万余家。士族大哗，晏废为庶人。晏曰：「臣之名败，而检籍二字亦与之俱败。」自是言检籍者，人辄曰「此范晏之术」，虽贤者不敢复言。史臣曰：败一人易，败二字难；二字既败，则百年无人肯言之矣。

孝 厉 废 籍

孝厉承嘉元年，诏罢检籍之官，尽焚天宪以来所增之籍，天下称庆。既而增调、发丁，开纳赀之门，榷南中之盐，括马倍贡。中书通事舍人孔昭主之，狱辞曰「诏书具在尚书，可覆按也」，有司不敢覆按。御史中丞刘瑾三谏罢籍、增调、营台，死于狱。侍中滕玄自杀，前焚其所藏户口簿，史臣责之曰「使虞覃在，必争之」。

广昌中，屠各兰颉起于安定，据关中二十余年，不置郡县，不理户籍。及洛阳陷，兰台之藏焚，种彪《西域道里记》图六卷、诸州计簿之副皆亡。定安三年，州郡所上，户三百五十万，不及崇熙之半。版籍所著之口，五年之间减三百万。

史臣曰：户口非一日而亡也，籍亡而后户亡。籍者，非徒知民之数，亦所以使吏不得欺、豪右不得吞也。承嘉之诏一下，天下称庆；十年而增调至，二十年而户口减其半。民之恶籍，如恶秤；然废秤者，非利买者也，利其得以重取之也。

仁 宗 至 睿 宗

仁宗建始元年，尚书令周勰请焚孝厉时构陷之案；又请令州县自占而不遣使核。勰曰：「今日之民，见吏而走。使者一出，得户十万，亡户二十万。二十年之后，兵息民定，其序当复。」

雍州治中邓昭为仁宗理关中户籍，凡得户四十七万。中军大将军韦崇立武卫、虎贲、龙骧三府，行营田，大司农常隽主之，岁得谷四百万斛，通褒斜以粟给关中。永熙五年，天下户五百六十万。仁宗复都籍局而不遣检籍之使，但令州县自占，三年之间自占著籍者三百七十万口。

穆宗承熙二年，度支尚书卞恢核寺户，行之六年，得户二十六万、口一百六十万，田三十四万顷（没入官者二十二万，还主者十二万），而不毁一寺。恢榜示天下：佃于寺者输六留四，为编户者输三留七。旬日而散其半。承熙三年，青州沙门法充聚寺户三万据郡城，讨斩之，死者三千。绥宁二年，五兵尚书祖挺置六镇于阴山之南，以世守之兵代世袭之镇，给镇兵以田（详《兵志》）。宪宗后遂以此不敢复核寺户（详《释老志》）。清和四年，户七百万，口三千一百万，比仁宗之末增五百万口。

睿宗建明七年，度支尚书宋昕定户等九则，三岁一定，其赀以田、宅、牛、马、缯帛为准，注于籍而刻其则于县门；行之三年，天下之调不增而所入增什二，贫户之输减其半。建明四年，昕领修《氏族志》，建明八年成；太昌初为司徒，据户籍、官簿覈谱，削伪冒者百余家（详《氏族志》）。天宁八年，户八百二十万，口三千五百万，比穆宗之末增四百万口，垦田之数为卫朝之最。

武 宗 均 田

弘定三年，罢六镇世守之兵。宣威元年，尚书右仆射路整上均田之议曰：

「今天下之田非无也，在人而不在官；天下之民非少也，在主而不在县。臣不敢夺人之田，请以官田、荒田、绝户之田授无田之民，谓之均田。」

诏可。其令曰：丁男年十五以上受露田四十亩，妇人二十亩，身没还之官；别给桑田二十亩为世业，身终不还，得卖其有余、买其不足；奴婢受田如良丁，限六十人；丁牛一头受田三十亩，限四牛；狭乡不足者，听徙宽乡。又并省州郡，定户等，撰《长行旨条》以一其岁调（详《刑法志》）。宣威三年更兵制，置军府二百有八于关中、河东、河北、六镇之地，府各领兵千人，以受田之民为兵（详《兵志》）。

租调之法亦更：一夫一妇为一床，岁输粟二石、绢一匹、绵八两。视赵勖亩四升之数少其四斗，所以劝垦也；户调之绢自二匹减为一匹，而户析为床，故国之所入不减，而民之所出愈均。

德昌六年，天下户九百五十万，口四千二百万，垦田之数为卫朝之最，军府之兵二十万八千，天下可用之兵六十万。卫之国力至是复盛，遂有平朔之北伐，贺兰祐破俟斤于金山之南。祐尝曰：「朝廷所以得吾曹之死者，田与班而已。」

初，均田令下，雍州上户五十九万。较邓昭永熙中所理四十七万，增十二万，皆客户之新著者也。然长安、冯翊之豪右以奴婢、丁牛受田者，视永熙之数三倍。史臣曰：均田之令，一手授之贫民，一手授之豪右，而豪右所受常倍。故其始也田有余，其中也田适足，其终也田尽。

路整晚年上「田尽疏」曰：「臣之均田，行二十年矣。始者所授皆官田、荒田、绝户之田，今官田尽矣。有司欲足其数，则夺已受者以授新丁；不欲夺，则书其籍曰『已受』而实无田。臣恐后世之籍，皆『已受』也。」乃请三事：一曰限奴婢受田之数，二曰桑田卖买不得过其应受之数，三曰官人公田有品限、去官则还。

诏下有司议，行其二，寝其一与三。武宗曰：「奴婢之限动士族，公田之限动百官。朕方北伐，未可两动。俟事定行之。」德昌六年，帝崩，事竟不行。史臣书「德昌未竟」者，谓此也。

已 受 足

宪宗太和六年，度支尚书谢渊上言：「今岁应受田之丁四十七万，而州县所具之田不满十万顷，是三丁而一受也。臣请自今不名覈田，名曰均授：其无田可授者，明书『未受』，勿书『已受』。使后世知田之不足，而不知者其罪不在陛下。」

诏不许，曰：「均田者，先帝之法。书『未受』，是先帝之法不行也。」渊出为光禄大夫。渊曰：「臣所争者三字耳。然三百年之后，读卫之籍者，将谓卫之民皆有田。」

自是有司岁上籍，皆书「已受足」。昌宁二年，天下上籍犹太和之旧，户九百六十万，无一州言不足者；而租调之入，比太和之初减什四。是岁关中饥，流民入汉中者十余万口，州县不能止；问其籍，皆有田。

孝殇之世，州郡不复上籍。诸将之兵无田无籍，仰其将之廪食，谓之客兵。丞相贺兰骧三请以客兵著籍受田，皆报罢。及韦昶起兵于长安，欲发民为兵，民曰：「吾无田，何为战？」